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據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）近日出臺(tái)《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確了中國(guó)鐵路未來(lái)15年以及30年的發(fā)展藍(lán)圖?！兑?guī)劃綱要》指出，到2035年，全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬(wàn)公里左右；其中高鐵7萬(wàn)公里左右，15年后，中國(guó)高鐵里程將翻倍。20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成，智能高鐵率先建成。

截至今年7月底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)14.14萬(wàn)公里，其中高鐵里程3.6萬(wàn)公里。這意味著，我國(guó)高鐵里程將增加高鐵3.4萬(wàn)公里，按照中國(guó)砂石協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的一公里高鐵所需砂石骨料則約為12萬(wàn)噸，僅高鐵新建項(xiàng)目就需要砂石骨料約40.8億噸。

再加上新增的約2.46萬(wàn)公里普通鐵路，預(yù)計(jì)《規(guī)劃綱要》帶來(lái)的鐵路項(xiàng)目（包括普鐵和高鐵）砂石將達(dá)到50億噸！

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《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》

鐵路是國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。為深入貫徹黨的十九大作出的建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中當(dāng)好先行，推動(dòng)新時(shí)代鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持人民鐵路為人民，聚焦交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)鐵路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，全面打造世界一流的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)供給、安全水平、經(jīng)營(yíng)管理和治理水平，率先建成現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段目標(biāo)推進(jìn)。

到2035年，率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅(jiān)強(qiáng)有力、實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力、服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領(lǐng)先，運(yùn)輸安全水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)和綜合交通骨干地位、服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力全面增強(qiáng)。

——現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。鐵路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高效連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智慧升級(jí)，有效供給能力充沛。全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬(wàn)公里左右，其中高鐵7萬(wàn)公里左右。20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)自主先進(jìn)。鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進(jìn)適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實(shí)現(xiàn)。

——運(yùn)輸服務(wù)供給品質(zhì)一流。高效率的全程服務(wù)體系和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給體系更加完善，全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成，人享其行、物暢其流，安全優(yōu)質(zhì)、人民滿意。

——鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，本質(zhì)安全水平、安全預(yù)防及管控能力、應(yīng)急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通事故率、死亡率大幅降低。

——運(yùn)營(yíng)效率效益更加優(yōu)良。運(yùn)輸效率、資源配置效率、資本運(yùn)營(yíng)效率持續(xù)提升，市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量不斷躍升，主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持世界領(lǐng)先，主要經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)位居世界前列，國(guó)鐵資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)鐵集團(tuán)成為世界一流企業(yè)。

——鐵路治理體系健全高效。黨對(duì)鐵路的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，鐵路管理體制機(jī)制更加健全，制度更加完備，人才隊(duì)伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展活力增強(qiáng)，國(guó)鐵企業(yè)的行業(yè)主體作用突出，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

——綠色骨干優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。鐵路與其他交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鐵路比較優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮，鐵路的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)份額持續(xù)提升，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和地位明顯增強(qiáng)。

——支撐引領(lǐng)作用全面增強(qiáng)。鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加顯著，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及自然災(zāi)害、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、服務(wù)重大戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全的能力全面提升，鐵路成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

——國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力躍升。中歐班列成為具有國(guó)際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國(guó)成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端聚集，中國(guó)鐵路國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。

到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。鐵路服務(wù)供給和經(jīng)營(yíng)發(fā)展、支撐保障和先行引領(lǐng)、安全水平和現(xiàn)代治理能力邁上更高水平，智慧化和綠色化水平、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力保持領(lǐng)先，制度優(yōu)勢(shì)更加突出。形成輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代鐵路產(chǎn)業(yè)體系，建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鐵路企業(yè)。中國(guó)鐵路成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志和組成部分，成為世界鐵路發(fā)展的重要推動(dòng)者和全球鐵路規(guī)則制定的重要參與者。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

1. 構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)。貫通高速鐵路主通道，優(yōu)化提升高速鐵路通道網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)有序推進(jìn)區(qū)域性高速鐵路建設(shè)，擴(kuò)大高速鐵路網(wǎng)覆蓋范圍。適時(shí)推進(jìn)既有高速鐵路通道的平行線路建設(shè)，強(qiáng)化繁忙高速鐵路主通道能力。建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接延伸的發(fā)達(dá)高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建快速綜合交通網(wǎng)的主骨架。

2. 形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)。建設(shè)川藏等進(jìn)出藏、疆鐵路，優(yōu)化完善普鐵主干線通道。加強(qiáng)地區(qū)開發(fā)性及沿邊鐵路建設(shè)，暢通鐵路集疏運(yùn)體系及路網(wǎng)“前后一公里”。實(shí)施既有線擴(kuò)能改造，消除干線通道瓶頸，優(yōu)化集裝箱、快捷、重載等運(yùn)輸網(wǎng)，強(qiáng)化沿江等重點(diǎn)區(qū)域貨運(yùn)能力。建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網(wǎng)，形成干線綜合交通網(wǎng)的主動(dòng)脈。

3. 發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)構(gòu)建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網(wǎng)，打造城市群綜合交通網(wǎng)的主骨干。城市群中心城市之間及與其他主要城市間發(fā)展城際鐵路，服務(wù)快速通勤及商貿(mào)出行。都市圈超大、特大城市中心城區(qū)與郊區(qū)、周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間發(fā)展快速市域（郊）鐵路，服務(wù)公交化便捷通勤出行。

4. 構(gòu)筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐。按照“零距離”換乘要求，建設(shè)以鐵路客站為中心的綜合客運(yùn)樞紐，強(qiáng)化樞紐內(nèi)外交通有機(jī)銜接，促進(jìn)客站合理分工及互聯(lián)互通，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”及與機(jī)場(chǎng)高效銜接，實(shí)現(xiàn)方便快捷換乘。按照“無(wú)縫化”銜接要求，建設(shè)以鐵路物流基地為中心的貨運(yùn)樞紐，完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系、城市配送體系以及多式聯(lián)運(yùn)、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升貨運(yùn)場(chǎng)站數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)貨運(yùn)樞紐向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型。

（二）發(fā)展自主先進(jìn)的技術(shù)裝備體系。

5. 提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備水平。提升基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期發(fā)展水平，推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。完善無(wú)砟軌道結(jié)構(gòu)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化服役性能品質(zhì)，延長(zhǎng)使用周期，提升無(wú)砟軌道緊急搶修、大修更換技術(shù)，推廣應(yīng)用自主先進(jìn)的無(wú)砟軌道結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工電技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)統(tǒng)化。自主研發(fā)新型智能列控系統(tǒng)、智能牽引供電系統(tǒng)、智能綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)以及新一代鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)。創(chuàng)新應(yīng)用空天地一體化和智能化綜合勘察設(shè)計(jì)裝備技術(shù)。研發(fā)適應(yīng)極復(fù)雜環(huán)境條件的超大、超深、超難工程建造裝備技術(shù)，發(fā)展智慧工地等智能建造裝備技術(shù)。

6. 加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)應(yīng)用。加快復(fù)興號(hào)系列化動(dòng)車組研制，研究新一代高速動(dòng)車組、智能動(dòng)車組、城際及市域動(dòng)車組、旅游新型列車，換代升級(jí)普速客車。研發(fā)高速貨運(yùn)動(dòng)車組、3萬(wàn)噸級(jí)重載列車以及時(shí)速160公里及以上快捷貨運(yùn)、27噸及以上軸重重載貨運(yùn)、標(biāo)準(zhǔn)化集裝化貨運(yùn)裝備、新型冷鏈、馱背運(yùn)輸、跨境聯(lián)運(yùn)及特種貨運(yùn)等新型專用車輛。完善機(jī)車產(chǎn)品譜系，研制新一代電力、內(nèi)燃、混合動(dòng)力、新能源及多源制機(jī)車。研發(fā)應(yīng)用智能大型養(yǎng)路機(jī)械、新型智能綜合檢測(cè)和綜合作業(yè)裝備以及智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等技術(shù)。研發(fā)適應(yīng)鐵路走出去要求的系列載運(yùn)裝備及其運(yùn)維體系。

7. 以新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能智慧發(fā)展。加大5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動(dòng)通信專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建泛在先進(jìn)、安全高效的現(xiàn)代鐵路信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造中國(guó)鐵路多活數(shù)據(jù)中心和人工智能平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)治理能力和共享應(yīng)用水平。強(qiáng)化鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鐵路深度融合賦能賦智為牽引，打造現(xiàn)代智慧鐵路系統(tǒng)。

（三）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)供給。

8. 構(gòu)建舒適快捷的客運(yùn)服務(wù)體系。發(fā)展服務(wù)智慧工程，建設(shè)12306智慧服務(wù)信息系統(tǒng)，打造一站式全程暢行服務(wù)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)便捷工程，推行電子客票、刷臉進(jìn)出站、無(wú)感支付、無(wú)感安檢、驗(yàn)檢合一和智能引導(dǎo)等便捷暢通服務(wù)，優(yōu)化候乘及中轉(zhuǎn)流程，完善無(wú)障礙出行服務(wù)體系。打造服務(wù)滿意工程，增強(qiáng)服務(wù)供給的市場(chǎng)感知和即時(shí)響應(yīng)能力，建立健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)施服務(wù)品牌工程，深入實(shí)施高鐵服務(wù)品牌戰(zhàn)略，提升一日往返、夕發(fā)朝至等品牌優(yōu)勢(shì)，叫響中國(guó)鐵路服務(wù)品牌。

9. 發(fā)展集約高效的貨運(yùn)物流體系。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的鐵路物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快人、貨、車、場(chǎng)等全要素全過程數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化和高效匹配，發(fā)展無(wú)人智慧場(chǎng)站，推進(jìn)貨運(yùn)裝卸作業(yè)及物流倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸設(shè)備及配載智能化。深化“門到門”全程物流服務(wù)模式，大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，提高專業(yè)物流發(fā)展水平，建設(shè)設(shè)施高效銜接、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、票據(jù)一單到底、快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)體系。發(fā)展“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”現(xiàn)代綠色物流體系。完善95306貨運(yùn)服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線受理、跟蹤查詢、電子票據(jù)、結(jié)算辦理、貨物交付及客戶管理等一站式服務(wù)。

10. 拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域。深化鐵路與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游專列等定制產(chǎn)品。發(fā)展高鐵+航空、高鐵+共享汽車等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，增設(shè)高鐵無(wú)軌站。培育城際、市域（郊）新型市場(chǎng)，完善政府購(gòu)買服務(wù)政策和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大中短途客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模。發(fā)展快捷貨運(yùn)和高鐵快運(yùn)，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸和兩端配送有機(jī)銜接，完善樞紐快運(yùn)集散服務(wù)功能。依托12306、95306平臺(tái)及鐵路大數(shù)據(jù)中心，深化鐵路網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)融合，發(fā)展鐵路數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)鐵路與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+高效物流，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（四）厚植效率效益優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

11. 推動(dòng)效率變革提升。創(chuàng)新列車運(yùn)行圖編制，提高調(diào)度指揮水平，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高普融合互補(bǔ)，高效配置運(yùn)力資源，精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)需求。推進(jìn)高鐵達(dá)標(biāo)提速，縮短追蹤時(shí)間，優(yōu)化開行方案，增加開行密度。深入挖潛提效，提高普客開行質(zhì)效。實(shí)施貨物列車提速達(dá)速，優(yōu)化車站生產(chǎn)組織，發(fā)展重載直達(dá)、班列直達(dá)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，實(shí)行客車化開行管理，提高全程送達(dá)效率。完善移動(dòng)裝備及設(shè)施設(shè)備高效運(yùn)用機(jī)制，提高使用效能和養(yǎng)修效率。深化生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織改革，強(qiáng)化精細(xì)精益管理，推行智慧先進(jìn)手段，優(yōu)化人力資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高物資管理效能。

12. 做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷體系，加強(qiáng)新線市場(chǎng)培育，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，促進(jìn)鐵路增運(yùn)增收增效，形成若干家營(yíng)業(yè)收入規(guī)模上千億元級(jí)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，筑牢鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展“底盤”。向精細(xì)管理、科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新要效率和效益，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，突出運(yùn)輸效率、經(jīng)營(yíng)效益等指標(biāo)考核導(dǎo)向，深化節(jié)支降耗、提質(zhì)增效，多措并舉降低鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)維、財(cái)務(wù)等成本，不斷提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。

13. 提升經(jīng)營(yíng)開發(fā)水平。圍繞商旅服務(wù)、物流商貿(mào)、工程建設(shè)、研發(fā)制造、網(wǎng)絡(luò)信息、金融保險(xiǎn)及土地綜合開發(fā)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)資產(chǎn)專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)開發(fā)，打造若干營(yíng)業(yè)收入上百億元、過千億元的非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)板塊，提高非運(yùn)輸業(yè)營(yíng)收占比和創(chuàng)收創(chuàng)效水平。推進(jìn)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化和證券化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市和上市企業(yè)再融資，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)混合所有制改革，實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，優(yōu)化資本布局和債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資本配置效率和運(yùn)營(yíng)效益，放大資本功能和價(jià)值。促進(jìn)國(guó)鐵資本與資本市場(chǎng)深度融合，打造一批鐵路優(yōu)秀上市企業(yè)。

（五）提升持續(xù)可靠的安全發(fā)展水平。

14. 提升安全生產(chǎn)管理水平。樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，健全完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，從嚴(yán)務(wù)實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本。強(qiáng)化安全責(zé)任體系，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。完善依法治理體系，健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全投入保障機(jī)制。健全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)防范和精準(zhǔn)治安。強(qiáng)化重大安全關(guān)鍵管控措施，提高應(yīng)對(duì)處置和防控能力。依法治理鐵路安全環(huán)境，健全綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，依法開展護(hù)路治路，合力建設(shè)平安鐵路。

15. 確保設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全。完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升關(guān)鍵設(shè)施全生命周期安全性、可靠性、耐久性及安全防護(hù)、快速修復(fù)能力。完善鐵路工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，建設(shè)鐵路精品工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全，確保新線依法高質(zhì)量開通運(yùn)營(yíng)。落實(shí)質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制，完善鐵路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭供給質(zhì)量和本質(zhì)安全。深化修程修制改革，建立健全設(shè)施設(shè)備養(yǎng)維和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全生命周期云端智能健康管理，提高維修檢修專業(yè)化、集約化、精準(zhǔn)化、智能化及造修一體化水平。

16. 增強(qiáng)興安強(qiáng)安保障能力。加大智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)安全保障技術(shù)應(yīng)用，提高運(yùn)行狀態(tài)自感知、設(shè)備故障自診斷、導(dǎo)向安全自決策水平。加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)安全數(shù)據(jù)和問題隱患、運(yùn)行狀態(tài)和性能規(guī)律等集成管理、智能分析和預(yù)警預(yù)告能力。加強(qiáng)沿線安全防護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)建空天地車一體化的智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)自然災(zāi)害以及異物侵限、周界入侵智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)預(yù)警信息實(shí)時(shí)上車交互并與列控、調(diào)度指揮系統(tǒng)互聯(lián)。完善自然災(zāi)害防控體系，增強(qiáng)鐵路防災(zāi)減災(zāi)能力。在安全關(guān)鍵及高危工種崗位探索應(yīng)用自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化技術(shù)，在有人值守崗位推行無(wú)人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)用工，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

17. 提高鐵路應(yīng)急處置和救援能力。建立健全鐵路應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系。加快國(guó)家鐵路救援基地建設(shè)和應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)和常態(tài)化應(yīng)急演練，研發(fā)高鐵救援的新型技術(shù)裝備，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)特殊極端情況下應(yīng)急救援技術(shù)研究應(yīng)用。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同能力，構(gòu)建高效反應(yīng)、立體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力和應(yīng)急救援水平。

（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力。

18. 推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。面向鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深化鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化現(xiàn)代工程建造技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，攻克川藏鐵路等艱險(xiǎn)復(fù)雜、極端條件鐵路工程建造、生態(tài)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等重大工程成套技術(shù)難題。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備自主研發(fā)和迭代升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深化基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行系統(tǒng)提質(zhì)改造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高全生命周期服役性能和運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進(jìn)適用、自主可控、世界領(lǐng)先的中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成自主創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

19. 突破掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。面向世界鐵路科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化高鐵關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，系統(tǒng)掌握智能高鐵、智慧鐵路關(guān)鍵硬核技術(shù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件及基礎(chǔ)材料等核心關(guān)鍵技術(shù)自主化，實(shí)現(xiàn)自主安全可控。加強(qiáng)可實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化的前沿技術(shù)研究，自主創(chuàng)新建立時(shí)速400公里及以上高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更快捷貨運(yùn)列車、更先進(jìn)重載鐵路等成套關(guān)鍵技術(shù)體系。加強(qiáng)高速磁浮鐵路系統(tǒng)前沿技術(shù)研究?jī)?chǔ)備，積極跟蹤低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

20. 完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)鐵集團(tuán)的主導(dǎo)作用，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，構(gòu)建高效開放的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)以國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的世界級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資源開放共享合作，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。